豫政辦〔2022〕118號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：

　　為深入落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示，堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，充分發揮科技創新在農業供給側結構性改革中的關鍵和引領性作用，加快推動我省農業高新技術產業示范區（以下簡稱農高區）建設發展，根據國家關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的指導意見，結合我省實際，經省政府同意，現提出如下實施意見，請認真貫徹落實。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，以實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略為引領，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，以服務農業增效、農民增收、農村增綠為主攻方向，集聚各類要素資源，加快推進農高區建設，著力打造農業創新驅動發展先行區、農業供給側結構性改革試驗區、鄉村全面振興典范區。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.堅持創新驅動。以科技創新為引領，著力培育一批農業高新技術企業，構建以企業為主體的創新體系，發展新型農業經營主體，促進農業科技成果集成、轉化、示范；大力發展農業高新技術產業，培育農業農村發展新動能。

　　2.突出問題導向。針對農產品競爭力較弱、新型農業經營主體帶動能力不強、農民持續增收難度加大等問題，圍繞農業生產經營需求，加強科研創新，強化協同攻關，堅持差異化、特色化發展，增強農業可持續發展能力。

　　3.強化示范帶動。創新農高區技術擴散和聯動機制，構建完善的農業技術示范推廣體系，增強科技成果轉移轉化和輻射帶動能力，提高農業生產的土地產出率、資源利用率和勞動生產率。

　　4.堅持綠色發展。以綠色發展為根本，推進農業全產業鏈開發，發展生態循環農業，提高農產品質量，努力將資源優勢轉化為產業優勢、產品優勢和競爭優勢，推動農業生產方式“綠色革命”。

　?。ㄈ┙ㄔO目標。圍繞國家和省級農業科技園區提質增效，布局建設一批省級農高區，著力培育農業高新技術企業和產業，打造現代農業創新高地、人才高地、產業高地。依靠科技創新著力解決制約我省農業發展的突出問題，形成可復制、可推廣的模式，提升農業可持續發展水平，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┤嫔罨w制改革。農高區可以采取靈活的運行模式，實行“三化三制”改革，深入推進“放管服”改革，更好地發揮政府的引導作用，著力激發農業科技創新活力，引導和鼓勵各類人才深入農村創新創業，打造農業科技體制改革“試驗田”，促進農業科技與農村經濟緊密結合，培育新的經濟增長點。

　?。ǘ┘蹆瀯菘平藤Y源。引導科技創新要素向農高區集聚，鼓勵科技創新平臺面向農高區開展創新服務。吸引高校、科研院所在農高區建設各類研發機構、試驗示范站和科研公共服務平臺。在農高區培育以市場為驅動的新型研發機構，構建新型農業科技服務體系，推動研發與應用無縫對接，積極開展“科技成果進園入縣”行動，推動更多科技成果在農高區內轉化、應用和示范。

　?。ㄈ┡嘤齽撔聞摌I主體。加大企業孵化器、眾創空間、星創天地等“雙創”載體建設力度，培育一批技術水平高、成長潛力大的科技型企業。培育一批研發投入大、技術水平高、綜合效益好的農業高新技術企業，形成農業高新技術企業集群。支持農業高新技術企業在農高區自主開展或聯合開展特色優勢產業關鍵共性技術攻關。大力培養和引進科技人才和高水平創新團隊，打造農業科技創新創業人才隊伍。

　?。ㄋ模┳鰞炞鰪娭鲗Мa業。按照“一區一主題”的定位，拉長產業鏈，提升價值鏈，圍繞我省特色優勢產業布局，重點推動農作物育種、高產高效栽培、畜牧養殖、農副產品精深加工等領域快速發展。加大高新技術研發和推廣應用力度，打造全省農業支柱產業。強化高新技術在農業中的應用，使產業鏈向中高端延伸，形成現代農業發展和經濟增長的新業態。

　?。ㄎ澹┩苿愚r業綠色發展。堅持綠色發展理念，大力發展循環農業、生態農業，推進農業資源高效利用，打造水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色環境。加大生態環境保護和治理力度，加強農村飲用水水源地保護，推進農業面源污染防治，開展農用地土壤污染管控和耕地治理修復，提高垃圾和污水治理率，實現生產生活生態的有機統一。

　?。┐龠M產業融合發展。推進農村一二三產業融合發展，加快傳統農業向現代農業轉變。在產業化發展的基礎上積極探索農民分享二三產業增值收益的機制，使農民合理分享全產業鏈增值收益，增強農民從事農業的獲得感。引導農業與休閑、教育、科普、康養等產業深度融合，發展觀光農業、體驗農業、創意農業，建設科技元素突出、功能完善、宜業宜居的美麗鄉村和特色小鎮。

　?。ㄆ撸┨嵘畔⒒?。促進信息技術與農業農村全面深度融合，發展智慧農業，建立健全智能化、網絡化農業生產經營體系，提高農業生產全過程信息管理服務能力。加快建立健全適應農產品電商發展的標準體系，支持農產品電商平臺建設和鄉村電商服務示范，推進數字鄉村建設。

　?。ò耍﹥灮瘎撔聞摌I環境。構建以政產學研用結合、科技金融、科技服務為主要內容的創新體系，提高創新效率。促進農高區更加注重吸引、培養、使用、激勵人才，更加注重發揮創新型企業家、專業技術人才在農高區發展中的作用，營造集聚創新創業人才的創新生態。鼓勵院校、企業和社會力量開展專業化教育，培養更多愛農業、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民。

　?。ň牛┘訌姾献鹘涣?。充分利用國內、國際科技合作平臺，加強國際科技合作、學術交流和技術培訓，促進農高區開放創新發展。加大力度引進省外農業科技創新平臺、科技成果、科技型企業、人才及團隊到農高區落地發展。充分發揮我省在農業科技創新及交通區位方面優勢，推動建設面向全國的區域現代農業研發輻射中心，促進我省農業優勢技術、產品、服務“走出去”。

　　三、政策措施

　?。ㄒ唬┙y籌完善支持政策。批復建設的省級農高區在參照享受《河南省人民政府關于推進周口國家農業高新技術產業示范區建設的若干意見》（豫政〔2021〕18號）中各項支持政策的基礎上，各地要加大政策支持力度，通過現有或新增財政資金和政策渠道，按規定統籌支持農業科技研發推廣的相關資金向農高區集聚，采取多種形式支持農業高新技術產業發展。

　?。ǘ┞鋵嵧恋乩谜?。省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會要根據國土空間總體規劃、國民經濟和社會發展規劃等編制省級農高區建設發展規劃，并進行規劃水資源論證，銜接“三線一單”生態環境分區管控要求，開展環境影響評價，堅持綠色發展。農高區四至范圍要明確，面積在100平方公里左右，規劃建設用地要在城鎮開發邊界內，建設用地必須經具有相應審批權限的政府批準。在土地利用年度計劃中，優先安排農業高新技術產業發展用地，科學確定“規劃建設用地”和“科研試驗、示范農業用地（不改變土地使用性質）”的具體面積和四至范圍（以界址點坐標控制），嚴控耕地非農化，遏制耕地非糧化。

　?。ㄈ﹥灮萍脊芾碚?。在落實高新技術產業開發區支持政策、高新技術企業稅收優惠政策等現有政策的基礎上，進一步優化科技管理政策，推動農業企業提升創新能力。完善科技成果評價評定制度和農業科技人員報酬激勵機制。采取多種形式支持農高區研發投入、農業高新技術產業發展、人才引進培育和平臺建設。

　　四、保障機制

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省科技廳要與相關部門建立溝通協調機制，明確分工、協同配合、形成合力，抓好具體組織實施工作。各地、有關部門要高度重視省級農高區創建工作，按照省委、省政府統一部署，創新農高區建設管理模式，探索整合集約、精簡高效的運行機制，將創建工作與監測評價工作有機結合，以評促建、以建促管、建管并重，全面提升農高區發展質量和水平。

　?。ǘ┮幏秳摻鞒?。堅持高起點、高標準、嚴要求，圍繞省委、省政府的重大戰略，對農高區建設進行統籌合理布局，加強對創建工作的指導。由省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會制定農高區建設發展規劃和實施方案并向省政府提出申請，省科技廳會同有關部門嚴格按照農高區建設要求從功能定位、區域代表性等方面對規劃和方案進行評估，按程序報省政府審批。

　?。ㄈ┘訌姳O測評價。做好農高區的創建管理工作，健全監測評價機制，建立以創新驅動為導向的評價指標體系，加強對創新能力、高新技術產業（企業）培育、綠色可持續發展等方面的評價。定期開展建設和發展情況監測，建立有進有退、寧缺毋濫的管理機制。加強監督指導，不斷完善激勵機制，切實保障農高區建設的質量和水平。

河南省人民政府辦公廳

2022年12月20日